胡凯红:

女士们、先生们，大家下午好，欢迎大家出席国务院新闻办今天举行的国务院政策例行吹风会。6月19号召开的国务院常务会议，确定提前完成农村电网改造升级任务的措施，助力乡村振兴。为了帮助大家更好地了解这方面的情况，今天我们非常高兴地请来了国家能源局副局长綦成元先生，请他向大家介绍农村电网改造升级的工作并回答大家的提问。出席今天吹风会的还有国家能源局新能源司司长朱明先生。首先请綦局长作介绍。

2019-06-28 15:00:02

綦成元:

谢谢胡局长。各位媒体朋友们，下午好。感谢大家对国家能源工作的关注和支持。农村电网是农村重要的基础设施，农网改造升级是重要的民生工程。近日，国务院常务会议就落实中央经济工作会议和《政府工作报告》部署，着眼做好“六稳”、特别是稳投资工作，对农网改造升级作出重要部署，提出明确要求。下面我先向大家介绍相关情况。

党中央国务院高度重视农网改造升级。习近平总书记、李克强总理多次作出重要指示批示。每年的中央“一号文件”都将农网改造升级作为“三农”工作的重要内容，明确任务，提出要求。近年来，党中央、国务院先后下发《关于打赢脱贫攻坚战的决定》《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》等重要文件，对农网改造升级助力脱贫攻坚提出了具体任务。特别是党的十九大作出了乡村振兴的重大战略部署，将农网改造升级作为实施乡村振兴战略规划的重要举措，为推进农网改造升级进一步指明了方向。

按照党中央、国务院决策部署，国家能源局加强统筹协调，加大工作力度，细化实施方案，于2016年启动实施了新一轮农网改造升级工作，2016-2017年聚力完成了“三大工程”，即小城镇中心村农网改造升级工程、农村机井通电工程和贫困村通动力电工程。其中小城镇中心村农网改造升级工程涉及30个省（区、市）的7.8万个村，惠及农村居民1.6亿人；农村机井通电工程为160万个机井通了电，涉及全国17个省（区）和新疆生产建设兵团的1万多个乡镇，惠及农田1.5亿亩；贫困村通动力电工程为3.3万个自然村通了动力电，惠及贫困村居民约800万人。目前，我们正在抓紧实施“三区三州”和抵边村寨两大农网改造升级攻坚3年行动计划（2018-2020年），纵深推进这项基础性、民生性工作。

按照中央经济工作会议、《政府工作报告》要求和国务院常务会议部署，今年要完成新一轮农网改造升级任务，比原定计划提前1年。为确保完成任务，国家能源局将认真贯彻党中央国务院决策部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实好国务院常务会议要求，继续加大工作力度，持续推进农村电网改造升级。

一是细化目标任务。对标对表国务院文件，以省为单位，明确供电可靠率、综合电压合格率和户均配变容量指标和重点任务。召开全国电视电话会议、印发专项文件进行具体部署，提出明确要求，落实目标任务。

二是压实各级责任。与各省能源主管部门及电网企业衔接落实，制定详细方案，明确责任分工，细化工作目标，提出具体措施。加大投资力度，今年下达农网改造升级2019年中央投资计划361亿元，其中中央预算内投资140亿元，全部用于贫困地区，同时督促电网企业和地方加大资金投入。

三是加强督促检查。建立调度机制，对各地完成任务情况定期进行梳理，发现问题及时协调解决。强化监督，特别是对偏远贫困地区、地方电网供区等，加强指导督促，推进工作落实。

四是强化服务能力，在推进农网改造升级的同时，采取以点带面、全面推开、整体提升的方式，进一步缩短企业获得电力时间，优化营商环境。建立农网供电监测评价体系，督促电网企业将机井通电纳入日常服务范围，提高农村电力普遍服务水平。各派出能源监管机构今年将农网改造升级完成情况作为监管重点，大力加强日常性监管，确保各项工作按计划高质量推进。

我先介绍这些情况，谢谢大家。下面我和我的同事愿意回答大家关心的问题。

2019-06-28 15:12:49

胡凯红:

谢谢綦局长，下面开始提问。

2019-06-28 15:16:44

中央广播电视总台央视记者:

大家都知道，电力是现代社会的一个重要标志，也是整个贫困地区脱贫攻坚的重要支撑。我们知道现在一些贫困地区，像“三区三州”自然条件比较恶劣，通电比较难，现在通电情况怎么样？有什么考虑？谢谢。

2019-06-28 15:20:17

綦成元:

谢谢提问，正如您刚才问题里面提到的，脱贫攻坚是党中央明确部署的三大攻坚战之一，电力是脱贫攻坚的重要基础。《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》等中央文件，对农网改造升级提出了明确要求。国家能源局高度重视，加强组织协调，加大政策扶持力度，对贫困地区、特别是深度贫困地区农网改造升级进行倾斜支持，目前已经取得了初步成效，而且今年是改造升级的关键之年。我们主要从以下三个方面来推动贫困地区农网改造升级工作：

一是组织实施针对贫困地区的重大专项工程。为加快深度贫困地区农网改造升级步伐，我们启动实施“三区三州”农网改造升级攻坚3年行动计划（2018-2020年），涉及210个县的8769个行政村，以及新疆生产建设兵团的32个团场181个连队，惠及人口2542万人；组织西藏编制最后孤网县实施方案，加快孤网县联网进程；加强农网接入光伏扶贫项目，截至2018年底，全国26个省份农网接入1930万千瓦光伏扶贫项目建设，惠及约260万贫困户。

二是加大中央预算内投资对贫困地区的支持力度。贫困地区往往自然条件比较恶劣，人员居住也比较分散，所以投资的需求相对也就比较大。“十三五”以来，我们把农网改造升级中央预算内投资安排优先向贫困地区倾斜，从2018年开始中央资金全部用于贫困地区，其中用于“三区三州”深度贫困地区的中央资金比例从2018年的50.9%提高到2019年的64.9%。

三是强化对贫困地区中央资本金支持政策。中央资本金优先向“三区三州”倾斜支持，明确西藏农网改造升级中央资本金比例为80%，四省（四川、云南、甘肃、青海）藏区、新疆54个贫困县边境县、新疆生产建设兵团农网改造升级中央资本金比例为50%。今年还将四川凉山、云南怒江、甘肃临夏“三州”农网改造升级中央资本金比例，从20%提高到50%，着力提高深度贫困地区农村电力自我可持续发展能力，促进当地群众脱贫致富。

已实施农网改造升级的贫困地区，农村电力有了显著改善。比如“悬崖村”-四川省凉山州昭觉县阿土列尔村，出行要沿着悬崖攀爬1000多米的藤梯，被媒体披露后受到社会广泛关注。习近平总书记对“悬崖村”脱贫致富非常关心，作出了重要指示。我们将“悬崖村”通电纳入国家投资计划，安排了专项投资，建设了相应的电网设施，于2017年12月，使全村400户彝族村民用上了大网电，到今年底还会有许多贫困地区实现通大网电目标。谢谢，我就回答这些。

2019-06-28 15:25:53

经济日报社记者:

我想请问农村电网改造升级应该是提高了农村农民的用电质量，但是可能大家会有一个疑问，会不会让农村的电价水平有所提升？会不会因此增加农民的负担？能不能介绍一下这方面的情况？谢谢。

2019-06-28 15:26:05

綦成元:

请朱司长回答。

2019-06-28 15:27:21

朱明:

您的问题提得很好，大家也都很关心电价的问题，下面我回答一下您提的这些问题。

新一轮农网改造升级一方面提高了农村供电能力和供电可靠性，另一方面进一步巩固了城乡同网同价。农网改造升级工作从1998年开始时，就把“两改一同价”作为目标，即改造农网、改革农村电力管理体制、实行城乡用电同网同价。目前全国基本上实现了以省为单位的城乡同网同价，即在本省（自治区、直辖市）范围内，城市居民与农村居民生活用电电价是相同的。比如，北京生活用电每千瓦时0.48元，河北是0.50元。

目前，电网还没有覆盖到、或者农网还没有改造升级的少数地方，电价有些偏高。比如西藏有些偏远地方，农网改造升级之前，当地使用柴油机供电，电价超过2块钱。农网改造升级、电网覆盖之后，电价降低为0.54元，大大减轻了农民负担。四川、湖南一些小水电自供区，划入专业化电网企业供区后实行了改造升级，增加了变电站，扩大了导线线径，降低了农村供电线损，电价由1-2块钱降低到当地居民生活电价水平。比如，四川为0.52元，湖南0.59元。

因此，农网改造升级给农民带来了实实在在看得见的实惠，不存在提高电价的问题。谢谢。

2019-06-28 15:30:48

中国日报记者:

我想请问一下政府工作报告提出今年要完成新一轮的农网改造，为了完成这个任务现在还存在哪些障碍和挑战？下一步我们会采取什么措施？谢谢。

2019-06-28 15:34:12

綦成元:

请朱司长回答。

2019-06-28 15:36:36

朱明:

谢谢您的提问，今年政府工作报告提出来要完成新一轮的农网改造升级，比原来的计划提前了一年，确实面临一些困难。国务院办公厅转发《发展改革委“十三五”期间实施新一轮农村电网改造升级工程意见》（国办发〔2016〕9号），进一步明确了农网改造升级的目标任务。从技术指标看，农村电网供电可靠率要达到99.8%，综合电压合格率要达到97.9%，户均配变容量不低于2千伏安。这三个技术指标简称“两率一户”，是今年完成任务的基本指标。

农网供电可靠率99.8%，意味着年户均停电时间不超过17.5个小时。户均2千伏安意味着，不仅能满足农村地区生活用电需求，比如空调、冰箱、洗衣机等家用电器，还能满足磨面机、小型抽水泵等基本生产用电需求。从任务内容看，要完成中心村电网改造升级，实现平原地区机井用电全覆盖；要开展西藏、新疆以及四川、云南、甘肃、青海四省藏区农村电网建设攻坚，实现孤网县城联网或建成可再生能源局域电网；贫困地区供电服务水平要接近本省（区、市）农村平均水平；要全部取消县级电网企业“代管体制”等。

推进这项工作面临的主要困难是：全国农村自然条件、经济社会发展状况差异较大，部分偏远地区自然条件比较恶劣，基础差，底子薄，施工期短、施工难度大。特别是西藏、新疆、青海等“三区三州”深度贫困地区完成“两率一户”指标，还面临较大难度。西藏县级电网企业目前仍在实行“代管体制”，今年全面取消还面临较多困难。下一步，我们将对标对表国办发〔2016〕9号文件提出的目标和任务，对于尚未达到目标或尚未完成的任务，组织各省（区、市）能源主管部门坚持问题导向，查清问题源头，制定详细方案，倒排工期，抓好落实。

在今年已安排中央投资计划361亿元的基础上，督促地方和企业进一步加大投入力度，做好工程实施；加强调度，聚焦难点，重点加强对“三区三州”等地区督促指导和监督检查，确保圆满完成任务。谢谢您的提问。

2019-06-28 15:40:59

中央广播电视总台国广记者:

6月19日国务院常务会议提出积极做好“六稳工作”，稳投资是重要方面，请问农网改造升级除了直接服务于农村的农民，对稳投资促进经济增长又有什么作用呢？谢谢。

2019-06-28 15:41:53

綦成元:

谢谢您的提问，我来回答您的问题。

农网改造升级惠及农村、特别是对贫困地区的农民生产生活有很大的促进作用，满足人民群众的需求，同时也有利于补齐农村基础设施短板，带动社会投资、带动相关产业发展、促进经济平稳增长，我们可以归纳为“三个明显”。

一是扩大有效投资效应明显。从2016年我们启动实施新一轮农村电网改造升级以来，已经实施了三年，2016年以来，加上今年的计划，预计这四年农网改造升级的总投资将达到8300亿元，其中中央预算内投资是435亿元，带动企业资金、银行资金以及地方财政资金等投入约7870亿元，投资体量还是很可观的，中央投资撬动社会投资、金融资本效果也是非常明显的。

刚才说的8300亿元的农网投资，我们也进行了一些测算，大体上其中70%是用于购买农网建设的设备、材料，包括变压器、开关柜、铁塔、电线电缆等农网设备和材料。还有30%投资用于土建施工。我们对已完成的2016年到2018年农网改造升级情况来看，这三年从民营企业采购的设备和材料约2400亿，有力带动了电力设备制造业的发展，特别是民营企业的发展，又带动了就业，促进经济的增长。

二是带动农村电力消费的效应明显。实施农网改造升级，2018年农村用电量达到2.46万亿千瓦时，比2015年增长了30%，这三年平均年增长率是9%，与同期全社会的用电量增长率相比，高三个百分点，这就是说农村用电量比全社会用电量增长速度快。其中，农村居民生活用电量是5274亿千瓦时，户均生活用电量是1400千瓦时，分别比2015年增长了31.6%和24.5%，这个速度应该说也是增长比较快的。东部发达地区城乡用电均等化进程加快，例如浙江农村户均生活用电从2015年的1730千瓦时提升到2018年的2190千瓦时，2018年同期城市户均生活用电量是3010千瓦时，这两个数字相比来说差距就已经大大的缩小了，说明农村农网建设基础设施的水平和能力上去了，为农村农民生活生产用电扩大提供了必要的条件。

三是提高农村生产生活的质量效应明显。农村用电条件的改善带动了农民家用电器的更新换代，可以使用更大容量的家用电器。据不完全统计，2016年至2017年实施农网改造升级的农村，我们进行了初步统计，农户新增空调720万台，冰箱500万台，洗衣机450万台，电视机430万台，电炊具610万台，农村居民生活质量明显改善。同时由于农网质量的提升，推进了农村温室大棚、粮食烘干、制茶等农业生产领域的电能替代燃油燃煤，原来是烧油烧煤，现在改为电力。这几项电能替代2018年新增用电66.7亿千瓦时，减少散煤370万吨，对生态环境发挥了非常好的作用。像京津冀及周边地区，汾渭平原1.08万个村，210万户的居民实现了电采暖，这样也是有利于京津周边环境、汾渭平原冬季治理大气污染，有利于环境整治。

而且农网改造升级还带动了农村电商、仓储物流、乡村旅游、新能源等新兴业态、新兴产业的发展，促进乡村振兴和新型城镇化的建设。因此从这三个方面来说，农网的改造不仅直接对农民的生活、对农民的生产起到了作用，同时对经济社会的发展，特别是农村经济发展发挥了非常好的作用。谢谢。

2019-06-28 15:45:30

中国新闻社记者:

我们知道农村电网改造升级是面向农村居民的，但是点多面广，我想问问您怎么能够打通农网供电的最后一公里，使老百姓真正享受到电力普遍服务的成果？谢谢。

2019-06-28 15:50:58

綦成元:

谢谢您的提问，我来回答这个问题。正如您刚才说的，农网改造升级涉及百姓的切身利益，是一个重大的民生工程。要把这个好事办好，要把这个关系到农民千村万户切身利益的事情做实，真正让百姓得到成果，我们始终高度重视，采取有力措施。我们着力采取了以下四个方面的措施，来打通最后一公里，真正使农网改造升级发挥作用，让千村万户的百姓享受到农网改造升级的成果。

一是制定实施方案更科学。我们在组织实施每一个重大专项工程前，严格对标对表党中央国务院的要求，认真学习领会中央文件精神，组织各省能源主管部门以及电网企业深入开展前期工作，比如摸底调查、需求分析、初步可行性分析等，指导各地制定本地区实施方案，在各地区方案基础上制定全国实施方案，确保方向正确、深入细致、科学合理。

二是落实目标任务更精准。我们在筹划实施每一个专项工程方案时，重点压实目标任务，并具体落实到省、到县、到村。在建设方案上，对任务涉及到的每一个村，都要组织当地和电网企业提出详细方案，明确建设多少线路、配变台区等具体任务。比如，小城镇中心村农网改造升级涉及到的78533个小城镇中心村，贫困村通动力电涉及到的33082个自然村等。在资金保障上，提出具体明确的资金筹措及其他保障措施，采取中央预算内投资带动企业投入的方式，落实每一个重大工程的资金。比如，小城镇中心村农网改造升级总投资1370亿元，机井通电总投资536亿元，贫困村通动力电总投资457亿元，“三区三州”农网改造升级攻坚总投资357亿元等，每一个工程都落实了投资，确定了投资来源。

三是组织协调更有力。国家能源局成立了农网改造升级工作领导小组，加强统筹协调，还指导建立了到省到市到县的各地区农网改造升级领导小组，涉及26个省（区、市）和新疆生产建设兵团的约2300个县、约7800名责任人。而且指导建立了从省到市到县电网企业实施单位责任人体系，涉及7300多名电网企业责任人名单，并“张榜公布”。

四是监督管理更有效。我们组织各省能源主管部门对本地区农网改造升级的工程开展全过程的监管，依托国家发展改革委重大项目库及时开展调度检查，还组织开发了小城镇中心村农网升级、机井通电等专项工程的互联网监测平台，来指导电网企业做好施工。

通过以上工作，确保了农网改造升级每一个重大专项都有方案、有目标、有项目、有资金、有保障，确保了每一个重大专项都顺利实施、取得成效。我就回答这些，谢谢。

2019-06-28 15:58:20

胡凯红:

今天的吹风会到此结束，谢谢綦局长、谢谢朱司长，谢谢各位。

2019-06-28 16:02:50